L’action sociale en Pays de la Loire
en période de crise COVID-19
Dossier thématique #4 – mis à jour le 29 juin 2021
Ce dossier a été réalisé avec l’URIOPSS (Union Régionale Interfédérale des Organismes Privés Sanitaires et Sociaux) des Pays de la Loire ainsi qu’avec nos adhérents participant au groupe de travail Impacts.
Édito
29 juin 2021
Action sociale, un secteur en trompe l’œil : une augmentation globale du nombre d’emplois qui contraste avec la chute des effectifs dans les structures de l’aide à domicile
Les structures du secteur privé non lucratif de l’action sociale ont été des acteurs majeurs pour accompagner les personnes les plus fragiles pendant la crise (enfance, jeunesse, famille, personnes âgées, personnes en situation de handicap, personnes en situation de précarité) pour qui la crise a accru les problématiques : précarité alimentaire, isolement, rupture scolaire, souffrance psychologique, santé précaire.
La grande majorité des structures du secteur ont continué leurs activités pendant le confinement, de manière dégradée. Les missions des professionnel.les se sont centrées sur les fondamentaux de l’accompagnement qui est de prendre soin des personnes, de créer du lien, et de répondre aux besoins des personnes sur le plan de la santé, de l’éducation, de l’accès aux droits, de lien social pour lutter contre l’isolement… L’interdiction de se réunir a suspendu les pratiques collectives, ayant des conséquences néfastes sur l’isolement des personnes et a obligé à maintenir le lien différemment, poussant les professionnel.les et les organisations à plus d’innovation, de créativité et de coopération. Elle a accéléré l’usage du numérique, en a montré les avantages et les limites. Pour des raisons d’efficacité et de rapidité, elle a éloigné les personnes concernées des prises de décision, alors que la participation est un élément fondamental de l’évolution des politiques publiques dans l’action sociale.
Dans un contexte concurrentiel, de pénurie de main d’œuvre structurelle qui préexistait avant la crise (- 2 211 emplois en dix ans dans l’aide à domicile), celle-ci a accru les difficultés de recrutement des employeurs, entraînant des besoins de remplacement des professionnel.les pour garde d’enfants, cas contact ou COVID.
Les revalorisations salariales issues du Ségur de la Santé ont entraîné des inégalités de traitement entre les établissements, rendant moins attractifs ceux qui n’étaient pas concernés par la mesure. Et si, grâce à la mobilisation des unions et fédérations, de plus en plus de secteurs et de métiers dans l’ESS vont pouvoir bénéficier des revalorisations salariales, il reste des champs de l’action sociale qui ne sont pas encore couverts.
Ainsi, l’avenant 43 de la convention collective de branche de l’aide à domicile, qui prévoit une revalorisation des rémunérations du secteur, vient seulement d’obtenir un avis favorable pour l’agrément et un avis d’extension. Sous réserve de la publication des arrêtés ministériels, son application est envisagée au 1ier octobre 2021.
Face à cette situation inédite, complexe et très préoccupante, on a vu apparaître des comportements de solidarité, d’engagement et de sens des responsabilités des professionnel.les et aussi des citoyen.nes. Si la crise a révélé l’invisibilité des professionnel.les, elle a aussi montré le caractère essentiel de leur travail et de leur présence aux côtés des personnes vulnérables. Ces initiatives sont aussi venues démontrer toute la pertinence de travailler ensemble, et la nécessité d’appartenir à des réseaux, fédérations, unions, et organisations professionnelles.
Caroline Urbain, Présidente de l’URIOPSS Pays de la Loire
Gilles Cavé, Président de la CRESS des Pays de la Loire
La CRESS déchiffre
Conjoncture des emplois et établissements ESS dans l’action sociale en Pays de la Loire
Le secteur de l’action sociale, protéiforme, cache des disparités entre les différents champs d’intervention qu’elle recouvre. En 10 ans, le nombre d’emplois a augmenté de 19,9 % dans l’hébergement médicalisé pour personnes âgées mais a chuté de 19,2 % dans l’aide à domicile qui connait de grandes difficultés de recrutement. La crise sanitaire a principalement impacté l’action sociale sans hébergement dont l’emploi a diminué de 1,9 % et les établissements de 1,7 % sur les deux premiers trimestres 2020. Une baisse contenue, mais qui interpelle compte tenu des besoins et de l’isolement renforcé de publics déjà vulnérables.
Note de conjoncture – juin 2021
Action sociale #ESS, on en parle !
Plaidoyers et tribunes
La vie associative et l’engagement citoyen au cœur des choix de société
Le Mouvement associatif a publié un appel pour faire le choix de l’intérêt général. Une tribune pour signer la défense d’un maillage associatif créateur et entreprenant grâce à l’engagement de chacun et pour lequel le soutien des pouvoirs publics ne pourra que démultiplier les capacités à agir de tous en faveur de l’intérêt général.
Lettre ouverte au Président de la République : pour des Assises de la santé mentale et de la psychiatrie participatives et ouvertes à toutes et tous !
Les 16 associations adhérentes de l’UNIOPSS et associations membres du groupe de concertation santé mentale, rassemblant des personnes concernées, des familles, des professionnel·les et des bénévoles souhaitent alerter sur la méthode d’élaboration des Assises de la santé et de la psychiatrie. Découvrez la lettre ici.
Les associations entre priorités sociales et exigences de choix budgétaires
Cette note présente les analyses de l’UNIOPSS sur la conjoncture économique, son impact sur les politiques publiques et ce qui en résulte pour les associations (février 2021).
Pourquoi pas moi !
Le réseau UNIOPSS/URIOPSS est mobilisé auprès de ses adhérents, associations et fédérations du secteur privé non-lucratif [Nexem, Croix-Rouge, FEHAP], dans le cadre de la Mission Laforcade et les oubliés du Ségur, dans le but d’oeuvrer à une valorisation salariale et à l’attractivité des métiers, particulièrement dans le champ du social et médico-social (protection de l’enfance, lutte contre les exclusions, handicap).
L’URIOPSS Pays de la Loire a publié une lettre ouverte sur la situation des jeunes en cette période de crise.
Cette lettre publiée le 7 mai 2021 poursuivait un double objectif :
- Alerter l’opinion publique, les élus locaux et acteurs régionaux des politiques publiques sur la situation vécue par les jeunes en cette période de crise sanitaire, économique et sociale ;
- Proposer des mesures fortes afin que des réponses adéquates leur soient apportées.
Jeunesse et crise sanitaire
Les jeunes à l’épreuve de la crise, quelles incidences ?
Détresse psychologique, précarité financière, parcours d’étude et insertion professionnelle freinés, un horizon noir s’est dessiné pour une partie de la jeunesse. Un rapport fait au nom de la commission d’enquête publiait fin 2020 les conséquences de l’épidémie chez les enfants et la jeunesse.
Après 2020… 2021 ?
Une nouvelle enquête de la FAGE, Fédération des Associations Générales Etudiantes vient démontrer l’installation dans le temps du malaise psychologique qui aurait touché trois quarts des 18-25 ans depuis mars 2020. Pour la FAGE, les besoins sociaux des étudiant·es ne sont pas entendus.
Des travailleurs sociaux mobilisés pour atténuer les effets de la crise, notamment chez les plus jeunes. Deux exemples nourris de témoignages :
À Apprentis d’Auteuil, que ce soit en Maison de familles ou en foyer, les équipes travaillent à maintenir les liens dans un contexte où les problématiques s’en trouvent aggravées. Malgré parfois un sentiment de régression perçu par les professionnel·les, les leçons de la crise serviront pour permettre un meilleur accompagnement.
Le service jeunesse de la commune de Rezé en Loire Atlantique témoigne des inégalités révélées ou renforcées par la crise sanitaire chez les jeunes rezéens. Entre rupture familiale et insertion compromise dans la vie professionnelle, le travail d’accueil et d’accompagnement des publics jeunes permet de maintenir un élan et des perspectives d’avenir.
Numérique
La dématérialisation de l’action sociale en question
La question du numérique et de la dématérialisation dans l’action sociale n’est pas nouvelle, mais la crise sanitaire a contraint une avancée des pratiques à pas forcé. L’étude appuyée Emmaüs Connect en 2015 nous rappelle l’état de la situation préexistante du numérique dans le travail social. Une mise en pratique entre opportunité et limite dont l’ANAP fait notamment le bilan en 2021 en présentant ses « 10 enseignements à tirer » pour une maturité du médico-sociale en devenir quant à ces usages.
Action sociale, une transition vers le numérique accélérée
Comment le champ de l’action sociale s’est emparé du numérique dans le cadre de la crise sanitaire ? Le Programme Société Numérique se fait l’écho d’un rapport remis au gouvernement et qui nous dévoile comment les professionnel·les avec les usagers ont adopté les outils du numérique pour maintenir un accompagnement à distance. Un rapport qui n’omet pas de rappeler les inégalités toujours vives d’accès au numérique et l’importance du « face-à-face ».
Numérique en travail social : respecter les droits des usagers
Le numérique est-il soluble dans les valeurs du travail social ? Comment conjuguer la technologie avec les droits des personnes accompagnées ? Voici les questions abordées lors d’un webinaire sur le numérique en travail social organisé, le 15 décembre dernier, par l’IRTS Ile-de-France et Le Media Social.
La transition numérique du monde de la santé
Publiée en décembre 2019, quelques mois avant le début de la crise sanitaire, cette synthèse d’une table ronde organisée en juillet 2019 par Nexem et la Fonda, apporte une réflexion prospective et stratégique en matière de transition numérique.
Ils en parlent aussi !
Un plan national pour les métiers du grand âge
En amont de la réforme annoncée du grand âge et de l’autonomie, le Ministère des solidarités et de la santé a présenté un point d’étape en 4 axes de son plan d’action pour l’attractivité des métiers du grand âge. Au-delà de la crise sanitaire, le plan arrive dans un contexte de haute tension déjà bien connu depuis longtemps pour des professions qui n’arrivent pas à recruter malgré des besoins accrus.
Le social au cœur de la crise… mais hors des radars
Suite à une saisine interministérielle relative à l’impact de la crise sanitaire sur les organisations et les pratiques professionnelles dans le champ du travail social, le Haut Conseil du travail social a élaboré un rapport sur « Le travail social au défi de la crise sanitaire » . Il évoque la vision «hospitalo-centrée » qui a détourné un temps les regards de l’impact social de la crise. Un éclairage est apporté sur les conséquences de la crise sur les publics et sur le travail social, et sur les réponses apportées par les organisations.
Crise sanitaire et interrogations éthiques chez les travailleurs sociaux
Avec les mesures sanitaires, la situation des publics vulnérables s’est parfois altérée, les liens ont évolué et les capacités à agir se sont restreintes ou déplacées vers d’autres champs. Des problématiques nouvelles sont ainsi apparues aux travailleurs sociaux qui viennent interroger les limites et les impacts de leur rôle, entre « ce que je peux faire » et « ce que je devrais faire ». Le haut conseil au travail social mesure et délivre les pistes d’une éthique du travail social face à la crise.
10 enseignements et 10 préconisations en faveur des plus âgé·es
Les Petites Frères des Pauvres ont dévoilé en mars 2021 les résultats d’une étude qualitative approfondie. Plus de 100 entretiens et 10 focus groupe menés dans 5 régions ont abouti à la conclusion de 10 enseignements et 10 préconisations dont la mise en place d’une politique durable de soutien au maintien à domicile.
ESSentiels / Non ESSentiels ?
Portraits de structures d’hébergement à vocation sociale et médico-sociale
Portrait du SSIAD Loire et Mauges, ou comment accompagner des personnes en perte d’autonomie à domicile dans ce contexte
– Mauges-sur-Loire (49) –
2020, une années qui interroge pour ce SSIAD (Services de Soins Infirmiers A Domicile) engagé dans une dynamique forte d’amélioration des conditions de travail et de prise en charge. Entre lumière et mise en péril d’une branche déjà marquée, l’association a su tenir les mesures sanitaires nécessaires grâce notamment au soutien de l’ARS et de l’ensemble des professionnels de l’accompagnement à domicile.
Portrait de l’EHPAD Charles Marguerite, ou comment rassurer et maintenir de la vie dans une résidence en période de confinement
– Aizenay (85) –
Transparence et confiance sont les maitres mots pour traverser cette crise avec les familles et porter en équipe le poids d’une responsabilité sanitaire accrue. L’EHPAD a aussi su maintenir un équilibre de vie en développant de nouvelles offres d’animation adaptées. Cette période réveille toutefois les craintes d’un avenir contrarié par une pénurie de soignant·es.
Portrait de KEY BACO, un Habitat Jeunes à composante intergénérationnelle, ou le défi d’un établissement récent face à la crise
– Nantes (44) –
Crée en 2018 et soutenu par une équipe de 10 bénévoles, la structure a manqué d’équipements numériques venant freiner quelque peu la dynamique associative. Cependant, toujours au plus près des résident·es, ils ont su passer ensemble cette période si particulière avec beaucoup de bienveillance. Aujourd’hui l’association a hâte de pouvoir recréer du collectif.
Temps forts à venir
- 1er juillet : URIOPSS – webinaire : « Actualités en droit social et ressources humaines »
- 8 juillet : Congrès Age 3 à Nantes « Concilier protection et qualité de vie : l’éternel dilemme »
- 13 juillet : CRESS PdL, UDES et France Active PdL – web-conférence « Dirigeants, dirigeantes de l’ESS, pensez l’après-crise et l’emploi dans votre structure »
- 28 septembre : Gérontopôle – Formation « Tout savoir sur la géronto »
- Retrouvez l’ensemble des évènements organisés par l’URIOPSS, rubrique « Agenda »
- Retrouvez différentes dates de rencontres, colloques et webinaires sur www.directions.fr
Des ressources à mobiliser
Accompagnement dans l’action sociale
Financement dans l’action sociale
De nombreux appels à projets sont régulièrement émis par les pouvoirs publics ou des fondations privées. D’autres types de financements sont aussi proposés par les collectivités et l’Etat dans le cadre de leurs compétences obligatoires. Retrouvez la plupart de ces financements sur ESSOR, le portail de l’accompagnement et du financement de l’ESS en Pays de la Loire.
Autres ressources :
- CRESS des Pays de la Loire : les mesures, outils et appuis pour l’ESS spécifiquement liés à la crise
- ARS Pays de la Loire : liste d’appels à projets et à candidatures
Retrouver l’actualité, les dispositifs, les aides et les ressources pratiques dans votre département :
- Département de Loire-Atlantique : espace « Associations »
- Département du Maine-et-Loire : espace « Aides et services »
- Département de Mayenne : espace « Mayservices »
- Département Sarthe : espace « Nos actions »
- Département de Vendée : espace « Solidarité et éducation »
Des contacts dans l’action sociale en Pays de la Loire :
- Réseaux adhérents à la CRESS
Cette page sera mise à jour régulièrement en fonction des travaux et des événements dont nous aurons connaissance. Pour plus de renseignements, contactez :
Karine Fenies-Dupont, responsable Observatoire
karine.fenies@cress-pdl.org
Adrien Hervé, chargé d’études socio-économiques (remplaçant temporaire de Marie Teyssier)
marie.teyssier@cress-pdl.org
